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霍尔果斯,位于中国新疆伊犁哈萨克自治州，与哈萨克斯坦隔界相望，是中国向西开放的重要门户，霍尔果斯中哈商贸合作区（以下简称“霍尔果斯合作区”）作为中哈两国跨境经济合作的核心平台，其区位特殊、功能多元，引发了关于“是否属于出国范畴”的讨论，要解答这一问题，需从行政归属、政策属性、实际生活场景等维度进行深入分析。
行政归属：明确属于中国境内特殊经济区域
霍尔果斯中哈商贸合作区是中国政府批准设立的跨境经济合作区,行政上隶属于新疆尔自治区伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市，根据《中华人民共和国行政区划代码》，其代码为654027，属于中国领土的一部分，合作区的设立，旨在利用中哈边境的地缘优势，推动贸易、投资、产业合作等，但无论其功能如何特殊，其行政管辖权、法律适用（除涉及跨境合作的部分特殊规定外，均遵循中国法律法规），均与中国境内其他地区无异，从行政归属看，霍尔果斯合作区不属于外国领土，中国公民进入合作区工作、生活，仍属于在中国境内活动。
“出国”的定义与跨境合作区的特殊性
“出国”指公民跨越国界，进入其他国家或地区，涉及国籍、签证、海关监管等跨境管理环节，而霍尔果斯合作区虽然与哈萨克斯坦接壤，且允许中哈两国人员、货物、资金自由往来（如实行“一地两检”“互认互保”等通关便利措施），但核心管理权、人员身份仍由中国掌握，合作区内企业员工均为中国公民，其工作许可、社保缴纳、户籍管理均由中国政府机构
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